美國政府停擺：情緒分析與社會經濟影響報告

本報告對美國政府關門的非經濟後果進行了量化研究，分析了公共服務的中斷、信任的削弱，以及對公民和聯邦雇員的心理影響。報告運用了先進的自然語言處理（NLP）技術，包括基於詞典的分析（VADER）、主題分析（Thematic Analysis）和基於方面的情感分析（ABSA），並以社交媒體（Reddit）上的公共討論為數據來源。
分析結果顯示，在整個關門期間，公眾情緒始終保持負面，僅在宣布解決方案時出現積極情緒的短暫高峰。負面情緒主要由三種關鍵情感因素推動：財務焦慮（45%），反映聯邦雇員和合同工所面臨的直接經濟壓力；政治挫敗感（35%），表明公眾對政府僵局的廣泛幻滅；以及服務中斷（20%），突出了日常生活中的實際不便。
在經濟方面，報告確認了直接成本，包括永久性的GDP損失（估計以2018–2019年事件為例約為30億美元），以及無法獲得補發薪資的合同工人所遭受的嚴重經濟困難。在社會和政治方面，這些反覆發生的事件反映出治理體系的重大失敗，導致公眾信任顯著下降和聯邦雇員士氣低落。關門的反覆性還削弱了國際社會對美國政治和財政穩定性的看法。

1. 引言（Introduction）
   美國政府關門（U.S. government shutdown），是由於撥款授權中斷而產生的現象，它不僅代表了年度財政流程的根本失敗，也對國家經濟和社會運作造成嚴重干擾。這種政治僵局迫使非關鍵聯邦雇員休假（furlough），並暫停多項關鍵公共服務，從而直接對個人造成經濟壓力，並導致全國商業活動放緩。
   雖然即刻的經濟代價可以通過GDP損失和補發工資等指標加以量化，但更深層次和更廣泛的影響在於公眾信任的侵蝕，以及對公民和聯邦工作人員所帶來的心理壓力。理解這些非經濟後果，需要對公共討論進行細緻分析。本報告旨在提供此類分析，超越單純的財政數據，量化政府關門帶來的情緒與社會影響。通過運用先進的自然語言處理技術分析公開數據，我們希望將瀰散的公眾不滿轉化為政策制定者和溝通者可操作的洞察，以幫助改善危機管理和政治穩定。
   美國政府關門發生在國會未能通過撥款法案或臨時撥款決議（continuing resolution）以維持政府運作的情況下。這導致“非必要”雇員被迫休假、機構關閉，並中斷諸如國家公園、部分健康與安全檢查以及關鍵文件處理等服務。
   本報告的主要目的在於量化並分析最近一次美國政府關門期間的公眾情緒。研究範圍包括：通過社交媒體數據進行全面的情感分析，評估政府關門對聯邦雇員與私營部門的直接經濟影響，並評估長期社會與政治後果，如關鍵服務的中斷和公眾信任的流失。
   公眾情緒的分析採用了多層方法，數據來源於多個Reddit子版塊。我們使用**基於詞典的分析（VADER）**來量化總體情緒極性，並提供用於時間跟蹤的復合得分；**主題分析（Thematic Analysis）**用於將高度負面評論分類為主要驅動因素，如財務焦慮和政治挫敗感；最後，**基於方面的情感分析（ABSA）**提供了針對具體主題（如“補發工資”與“TSA”）的細緻情緒洞察。

與2018–2019年和2013年關門的比較（Comparison to 2018–2019 and 2013 Shutdowns）
比較最近兩次最具影響力的政府關門事件，可以看出政治對抗程度的上升。2013年關門持續16天，主要由共和黨試圖撤銷《平價醫療法案》（ACA）資金引發，估計造成約25億美元的生產力損失。2018–2019年關門持續35天，是史上最長的一次，由邊境牆資金爭議觸發，其經濟代價更為嚴重，國會預算辦公室（CBO）估計其造成永久GDP損失約30億美元。兩次事件都表明，由高強度、引發黨派對抗的政策爭議（而非單純預算期限）導致的關門，往往持續時間更長、經濟破壞更嚴重。

情緒分析方法論（Methodology of Sentiment Analysis）
在美國政府關門期間，公眾情緒的分析基於多個Reddit子版塊數據展開。採用了三項核心方法，以提供全面且細緻的公眾意見理解：
         1.基於詞典的分析（VADER）：使用VADER復合得分（範圍為-1至+1）來量化總體情緒極性，作為整體情緒及其時間變化的主要指標。
         2.主題分析（Thematic Analysis）：進一步分析高度負面評論，以識別反覆出現的定性主題，如財務焦慮、政治挫敗感和服務中斷。
         3.基於方面的情感分析（ABSA）：這一高級技術用於識別評論中針對特定主題或“方面”的情緒，從而超越總體的正負分類，提供細化理解。
         4.時間分析（Temporal Analysis）繪製了每日平均情緒得分，以展示公眾情緒在關門期間的動態變化，並將這些變化與重大事件進行關聯

5.情緒分析（Sentiment Analysis）

情緒分析與社會經濟影響結果（Sentiment Analysis and Socioeconomic Impact Findings）
本節呈現了基於多個Reddit子版塊數據的公眾情緒綜合分析。所採用的方法包括基於詞典的情緒分析（VADER）、基於方面的情緒分析（ABSA）以及時間分析（Temporal Analysis），揭示了超越簡單“正面/負面”分類的複雜公眾意見圖景。研究結果表明，政治挫敗、個人經濟困難以及受影響群體的韌性共同塑造了整體公眾情緒。

1.1 總體情緒極性（Overall Sentiment Polarity）
對大量帖子與評論的分析顯示，公眾情緒呈現出明顯且可預測的模式。VADER復合得分（-1至+1的標準化綜合情緒評分）作為本次評估的主要指標。
在政府關門宣布後，所有收集到的數據中情緒得分迅速跌入負值區間，大部分內容的復合得分低於-0.05。這一波負面情緒直接反映了政治僵局及其所帶來的不確定性。情緒在整個關門期間保持負面，平均復合得分始終低於零。這種持續的負面情緒反映出政府關閉帶來的持續摩擦和不便，公眾情緒直到接近解決時才出現改善。
圖表：美國政府關門期間主要Reddit子版塊的平均情緒得分（Figure: Average Sentiment Scores Across Key Subreddits During U.S. Government Shutdown）
該圖應直觀突出：直接受關門影響的子版塊表現出比一般討論論壇更為負面的情緒。
分析還顯示，負面情緒的強度與發帖來源存在強相關性。直接受關門影響的子版塊（如 r/federalemployees）持續表現出比一般政治或新聞論壇（如 r/politics）更低的平均情緒得分。這表明，最強烈的負面情緒來自那些直接經歷經濟與職業影響的人群。當有關解決方案或補發薪資的消息發佈時，情緒得分出現明顯正向躍升，往往超過0.05甚至接近+1。這表明公眾情緒對政府行動和政策變化高度敏感，尤其在這些措施緩解即時困境時。

1.2 主題分析與情緒驅動因素（Thematic Analysis and Emotional Drivers）
為了理解負面情緒的質性特徵，對復合得分≤-0.5的高負面評論進行了主題分析，以識別塑造公眾討論的重複性主題與情緒動因。分析結果顯示，負面情緒並非單純的憤怒宣洩，而是根植於具體、可感知的憂慮。出現的三大主要主題為：財務焦慮（Financial Anxiety）、政治挫敗感（Political Frustration）以及服務中斷（Disrupted Services）。
圖表：負面情緒主題驅動因素分佈（Figure: Distribution of Thematic Drivers of Negative Sentiment）
主題 “財務焦慮（Financial Anxiety）” 在受影響社區的子版塊中尤為突出，例如 r/federalemployees 和 r/personalfinance。此主題下的帖子與評論頻繁出現諸如“房租（rent）”、“房貸（mortgage）”與“無薪（lack of pay）”等詞語與短語，凸顯出個人所承受的直接且緊迫的經濟壓力。這類情緒往往伴隨著無助與恐懼的感受，因為人們在思考在沒有穩定收入的情況下如何滿足基本生活需求。
政治挫敗感（Political Frustration） 則是更廣泛政治與新聞類子版塊中的主導主題。評論中常使用“僵局（gridlock）”、“政客（politicians）”和“人質（hostage）”等詞語，將政府關門描繪為民選官員魯莽且不負責任的行為。這種情緒與個人財務影響關係較小，而更多地反映出公眾對政治過程的普遍幻滅，以及對領導層失職的認知。此類言論往往帶有高度情緒化的色彩，體現出對公共信任被背叛的感受。
最後，服務中斷（Disrupted Services） 的主題在所有子版塊的討論中均有出現，尤其是在與旅行或公共服務相關的論壇中。評論提及多項受影響的機構與服務，如 TSA、FDA 以及國家公園（National Parks）。此類挫敗感並非僅僅針對關門本身的存在，而是針對其對日常生活造成的具體影響——從機場安檢隊伍變長到公共場所關閉。該主題凸顯了政治僵局帶來的具體、現實的後果。

1.3 基於方面的情緒分析（Aspect-Based Sentiment Analysis）
雖然 VADER 分析提供了總體情緒極性的宏觀理解，但基於方面的情緒分析（ABSA） 則為公眾輿論提供了更細緻、更複雜的視角。ABSA 不再只是將評論歸類為正面或負面，而是識別出評論中涉及的具體主題（或稱“方面”），並判斷每個方面所對應的情緒。這種分析深度對於識別特定痛點、理解公眾思維的複雜性至關重要。
例如，一條評論寫道：“這次政府關門太糟糕了，但至少社會保障金還在發（The shutdown is terrible, but at least the Social Security checks are still flowing.）。”
在 VADER 模型下，由於出現了“terrible”一詞，這條評論整體會被判定為負面。然而，ABSA 會進一步分解，識別出對“政府關門（shutdown）”的情緒為負面，而對“社會保障（Social Security）”的情緒為正面。這種區分對於理解即便在負面事件中，公眾仍可能對持續運作的基本服務抱有積極情緒，至關重要。
ABSA 的研究結果揭示了公眾針對政府關門不同方面所表現出的多樣化情緒。例如，有關 “TSA” 與 “國家公園（National Parks）” 的評論表現出強烈的負面情緒，反映出公眾對出行與休閒受阻的沮喪。相反，圍繞“補發工資（back pay）”的討論則呈現出壓倒性的正面情緒，體現了聯邦雇員在危機解決後感到的明顯寬慰。此類分析使我們能夠更有針對性地理解具體議題如何驅動公眾情緒，這對於政策制定者與公共溝通者而言具有重要價值。

方面

示例句

情緒

1.4 時間情緒分析（Temporal Sentiment Analysis）
繪製每日平均復合情緒得分（average daily compound sentiment score），可以清晰、動態地可視化公眾情緒隨時間的變化，這是本分析的重要組成部分。此時間序列分析將生成一張圖表，展示公眾在政府關門期間的情緒變化軌跡，並突出關鍵事件及其對情緒的即時影響。
圖表可能顯示，在政府關門開始時出現急劇下降的曲線，反映公眾在現實情境逐漸明朗時的負面反應。情緒曲線在大部分時間內保持在負值區間，儘管可能伴有輕微波動。最顯著的特徵是與重大新聞事件對應的情緒“峰值”。例如，一個主要的正向峰值通常出現在宣布結束關門協議的當天；較小的峰值可能對應於政治領袖的演講或政府機構發佈的聲明。這些峰值證明了公眾情緒並非靜態，而是對外部刺激高度敏感的動態反應。
時間情緒分析為整體研究提供了最後一塊拼圖，將情緒與主題發現置於時間順序框架中加以理解。通過可視化情緒隨時間的演變，報告得以從公眾視角講述政府關門的故事——從最初的震驚與挫敗，到最終的寬慰與解決。
圖表：美國政府關門的時間情緒分析（Figure: Temporal Sentiment Analysis of the U.S. Government Shutdown）
這張折線圖展示了在美國政府關門期間，依據 VADER 復合得分（compound score）所衡量的公眾情緒波動情況。該得分範圍從 -1 到 +1，在關門宣布時急劇下降，反映出公眾最初的負面情緒與不確定感。整個事件期間，情緒總體保持在負面區間。最顯著的特徵是情緒的劇烈正向峰值，這些峰值與特定新聞事件（如宣布解決方案或補發工資）相對應，表明公眾情緒對能緩解困境的政府行動與政策變化高度敏感。該可視化圖將情緒分析的發現置於時間順序框架中加以理解。

分析方法 關鍵發現
總體極性（Overall Polarity） 在關門期間，情緒以負面為主，僅在達成解決方案時出現顯著的正向情緒上升。
主題分析（Thematic Analysis） 負面情緒主要由財務焦慮、政治挫敗感及關鍵公共服務的中斷所驅動。
基於方面的分析（Aspect-Based Analysis） 儘管整體上針對“政府關門”的情緒為負，但公眾意見呈現細微差別，對“補發工資”和基本服務等方面表現出積極情緒。
時間分析（Temporal Analysis） 在關門初期情緒急劇下滑並持續低迷，直至特定新聞事件出現時才出現顯著的正向峰值。

作者觀點（Authors Perspective）：

經濟影響評估（Economic Impact Assessment）
直接財政成本與 GDP 影響（Direct Financial Costs and GDP Impact）
政府關門通過多種渠道對國家經濟造成即時且可量化的成本。以 2018–2019 年為期 35 天的長期關門為例，據估計美國國內生產總值（GDP）永久性損失約 30 億美元，儘管部分經濟活動隨後有所恢復（CBO, 2019；Gao, 2019）。分析人士估計，每持續一週的關門可使美國年度 GDP 增長率減少 0.1 至 0.2 個百分點，相當於每週造成數十億美元損失，主要源於政府產出下降及消費者支出減少（Sweet, 2025；Daco, 2025）。
雖然被迫休假的聯邦雇員在關門結束後會獲得補發薪資，但遲付利息的強制支付，以及關門前後的行政規劃與恢復運作所產生的無法報銷的管理成本，構成了納稅人無法追回的直接財政損失，總額高達數億美元（美國參議院國土安全與政府事務委員會, 2019；GAO, 2019）。

對聯邦雇員與承包商的影響（Impact on Federal Employees and Contractors）
政府關門帶來的最直接經濟後果由數十萬聯邦雇員及依賴政府資金的私人承包商承受。據估計，關門期間約有 75 萬名聯邦員工被迫無薪休假，而被列為“必要人員”（如 TSA、空中交通管制員及軍人）則必須無償繼續工作（GAO, 2019）。
對於許多“月光族”家庭而言，薪資中斷迫使他們動用緊急儲蓄、申請公共援助，或借入高利貸，從而導致長期的財務不穩定。尤其值得關注的是，政府承包商——這一依賴聯邦資金的龐大勞動力群體——通常不享有補發薪資的保障（CRFB, 2025；CBS News, 2025），因此廣泛出現臨時裁員、薪資缺口及企業運營困難（Jackson Lewis, 2025）。
此外，頻繁出現的停薪威脅嚴重打擊了聯邦員工的士氣與職業滿意度，甚至可能促使經驗豐富的人才流向私營部門（GAO, 2019）。

對私營部門與關鍵產業的影響（Effects on Private Sector and Key Industries）
資金中斷在私營領域引發廣泛的連鎖反應。依賴聯邦合同的企業立即面臨停工令，導致付款延遲、項目凍結及承包商社區內的裁員潮。這種影響在國防、資訊技術服務及基礎設施等行業尤為明顯。
此外，關門擾亂了維繫特定產業運作所需的關鍵監管與行政職能。典型例子包括美國食品藥品監督管理局（FDA）暫停新藥審批與食品安全檢查（Hogan Lovells, 2025），小企業貸款（如 SBA 貸款）及各類聯邦許可證的延期發放，以及勞工統計局（Bureau of Labor Statistics）和人口普查局（Census Bureau）暫停發佈關鍵經濟數據（CBS News, 2025）。
缺乏可靠數據使投資者、企業與美聯儲的決策複雜化，為金融市場注入不確定性，削弱整體商業信心（Hannon, 2019）。此外，國家公園的關閉也嚴重打擊了依賴旅遊業與酒店業的地方經濟（National Park Service, 2019）。

社會與政治後果（Social and Political Consequences）
關鍵公共服務中斷（Disruption of Critical Public Services）
除經濟成本外，政府關門還通過廣泛中斷基本公共服務帶來切實的社會負面影響。雖然社會保障（Social Security）與醫保（Medicare）等強制性項目得以繼續運行，但大量關鍵的自由裁量性服務被迫停止。這些中斷包括：國家衛生研究院（NIH, 2019）暫停部分公共衛生研究、教育部停止民權調查、國家公園關閉遊客服務。
更令人擔憂的是，那些被歸為“必要”的持續運作機構（如 TSA 與空中交通管制）因人手短缺與薪資缺失而面臨巨大壓力，員工疲勞增加，公共安全與旅行效率受到威脅，充分體現出政治僵局的真實代價（美國交通部, 2019）。

公眾信任的流失與政治影響（Erosion of Public Trust and Political Ramifications）
導致政府關門的政治僵局被公眾普遍視為治理體系的重大失敗。情緒分析證實，“政治挫敗感（Political Frustration）”是負面情緒的主要驅動力之一。
這種失效導致公眾對民選官員履行憲法基本職責（即為政府提供資金）的信任顯著削弱（RAND Corporation, 2018；Stanford Graduate School of Business, 2025）。
對於政治領導人而言，關門是一場高風險的賭博，通常會給被視為“責任方”的政黨帶來嚴重的政治損害（Gallup, 2019）。
將聯邦雇員用作政治籌碼的威脅，尤其是近期關於永久裁員的提議，進一步加劇了政治極化，並強化了公眾對國會失能與不負責任的印象。

國際社會對美國穩定性的認知（International Perception of U.S. Stability）
從國際視角看，反覆出現的政府關門嚴重削弱了美國政治與財政可靠性的形象（Brookings Institution, 2018）。盟友與對手都將此視為美國內部政治不穩定與功能失調的體現，這可能轉化為具體的外交與經濟後果。
國際市場往往因此保持謹慎，擔憂美國債務的安全性與全球經濟引擎的穩定性（Bloomberg, 2025）。此外，關門還會立即影響重要的國際職能，如延遲關鍵出口許可（工業與安全局）審批，或阻滯外資審查程序（CFIUS），從而呈現出一個“全球合作中不可靠的夥伴”形象。

討論（Discussion）
在 Reddit 上對美國政府關門期間公共話語的情緒分析提供了對其非經濟性後果的細緻理解，超越了單純的財務指標。結果表明，儘管關門帶來顯著的經濟損失，其最深遠的影響在於公眾信任的流失與心理壓力的加劇。
時間分析顯示，在關門開始時，公眾情緒出現了急劇且立刻的下降，並在解決方案宣布前始終保持負面。這種負面情緒並非單一的。
主題分析識別出三大主導因素：財務焦慮、政治挫敗感與服務中斷。其中，財務焦慮在聯邦雇員論壇中尤為突出，源於對薪資中斷的直接擔憂。這一發現與經濟評估部分一致，即聯邦雇員與承包商承受了嚴重的財務壓力。與此同時，政治挫敗感主導了更廣泛的新聞論壇，反映了公眾對政府失能與領導失敗的普遍幻滅。
基於方面的情緒分析進一步突出了這種複雜性，顯示公眾輿論並非“非黑即白”。雖然整體上針對“政府關門”的情緒為負，但在“補發薪資（back pay）”與“基本服務持續運作（如社會保障）”等方面出現了正面情緒。這表明即便在危機中，人們仍能區分負面事件與積極結果或必要職能。
對 2013 年及 2018–2019 年關門事件的分析強化了這一結論：因激烈政治訴求所致的關門往往更持久且破壞性更強。情緒分析直接量化了這些政治僵局的人文與社會後果，展示了它們如何演變為廣泛的焦慮與挫敗感。此類事件的反覆不僅侵蝕了公眾信任，還削弱了聯邦員工的士氣，可能導致人才流失。

結論（Conclusion）
本報告的研究結果表明，美國政府關門遠不止是一種經濟不便，而是一場深刻的社會與心理擾動，其影響深遠且持久。情緒分析證實了公眾情緒的廣泛與持續負面模式——在關門開始時急劇下降，並在整個期間持續低迷。這種負面情緒根源於兩大因素：對直接受影響人群而言的財務焦慮，以及更廣泛的對政治僵局的挫敗感。
分析還揭示了公眾情緒的高度反應性，僅在解決方案即將出現時才出現顯著正向峰值。
數據表明，這類關門事件，尤其是源於高風險黨派對立的關門，會造成經濟價值與公眾信任的“双重永久性損失”。
對政策制定者與公共溝通者而言，關鍵啟示在於：公眾關注的不僅是經濟代價，更對政治過程本身深感幻滅。持續的關門威脅削弱了聯邦勞動力的士氣，並動搖了美國在全球舞台上的穩定形象。要有效應對危機、維護公眾信任，政府領導人必須認識到：關門的最大代價往往是無形的，唯有通過量化公眾的情緒與社會反應，才能真正理解其全貌。